財政部10月31日(ri)發布《*******資(zi)源(yuan)稅暫行條例實施細(xi)則》，并自2011年11月1日(ri)起施行。
?
資源稅是(shi)以自然資源為征稅對象(xiang)的(de)稅種，其主要(yao)目的(de)是(shi)調節資源級差收入，體(ti)現資源有償開采，促(cu)進資源節約使用。
?
能(neng)源(yuan)經濟學者、廈門(men)大學能(neng)源(yuan)經濟研究中(zhong)心主任林伯強稱，資源(yuan)稅改革的關鍵是效率與(yu)公平的平衡，只要(yao)目的明確，設(she)計(ji)相對合理，許多問(wen)題和可能(neng)的缺(que)陷(xian)可以在推出后(hou)的實踐中(zhong)解決并(bing)完(wan)善(shan)。
?
林伯(bo)強分析認為，從稅(shui)負(fu)看，資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)越稀缺(que)的國(guo)家資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)越重(zhong)。日本(ben)和(he)歐洲的能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)負(fu)較(jiao)(jiao)重(zhong)，而資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比較(jiao)(jiao)豐(feng)富(fu)的美國(guo)、加(jia)拿大、澳大利(li)(li)亞等國(guo)家則相對(dui)較(jiao)(jiao)輕。值得一提的是，能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)重(zhong)稅(shui)政策(ce)并未(wei)削(xue)弱日本(ben)及歐洲各國(guo)的生產競爭力和(he)增加(jia)社(she)會問題，這些國(guo)家的能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用效率要(yao)遠(yuan)遠(yuan)高于美國(guo)。
?
業內人士(shi)表示，資(zi)源(yuan)稅(shui)改革啟(qi)動后，對于像(xiang)新(xin)疆這(zhe)樣的西部欠發達(da)(da)而資(zi)源(yuan)富集的地區，正(zheng)面效應會(hui)非常可觀，將有利(li)于加快欠發達(da)(da)地區的發展，為欠發達(da)(da)地區提(ti)供其(qi)地方稅(shui)體系的支柱(zhu)財源(yuan)。
?
同時，資源(yuan)稅重啟改(gai)革后，利益將在中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、地方(fang)和(he)以中(zhong)(zhong)石(shi)油、中(zhong)(zhong)石(shi)化等為(wei)代(dai)表的資源(yuan)類企業(ye)這三方(fang)之間(jian)重新(xin)分配。一旦改(gai)革提高稅率(lv)，資源(yuan)類企業(ye)就會多繳(jiao)稅，而多交的這筆錢自(zi)然落入(ru)了(le)地方(fang)政府的腰(yao)包。同時，由于能源(yuan)央(yang)(yang)企上繳(jiao)利潤(run)歸屬(shu)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政，而資源(yuan)稅改(gai)革擴大的是地方(fang)政府稅收額(e)，減少了(le)壟斷行業(ye)的上繳(jiao)利潤(run)。
?
此前(qian)，財政部、國(guo)家稅(shui)務總局(ju)有(you)(you)關負(fu)責人(ren)就表(biao)示，資源稅(shui)屬于地(di)方(fang)(fang)稅(shui)，按照修改(gai)后的資源稅(shui)計征方(fang)(fang)法，地(di)方(fang)(fang)財政收入(ru)會增(zeng)加(jia)，有(you)(you)利(li)于建立地(di)方(fang)(fang)財政收入(ru)穩定增(zeng)長長效機制，對增(zeng)強地(di)方(fang)(fang)保障和改(gai)善民(min)生是很有(you)(you)利(li)的，此次改(gai)革是中央與(yu)地(di)方(fang)(fang)利(li)益(yi)的調整。
?
根據今(jin)年10月份修訂(ding)頒(ban)布的《*******資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)暫行條例(li)》，我國將在石油和天然氣領域實(shi)行從價計征的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)征收方式，稅(shui)率區(qu)間定(ding)為5%-10%。但為了鼓勵一些低品位和難采資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的開采，提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回采率，國稅(shui)總(zong)局確實(shi)允許(xu)地方政(zheng)府對稠油、高(gao)凝油和高(gao)含(han)硫(liu)天然氣實(shi)施(shi)減征資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)的政(zheng)策，但減征標(biao)準(zhun)并沒有統一規定(ding)。
?
此次資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)調(diao)整(zheng)后(hou)，對消費(fei)(fei)者(zhe)而言是否(fou)會增(zeng)加(jia)他們的負(fu)擔(dan)？財政部、稅(shui)(shui)(shui)務總局負(fu)責人(ren)稱，此項改革不會增(zeng)加(jia)消費(fei)(fei)者(zhe)負(fu)擔(dan)。其理由(you)是由(you)于國(guo)內成(cheng)品(pin)油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)與國(guo)際原(yuan)油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)有控(kong)制地間接(jie)接(jie)軌，調(diao)整(zheng)原(yuan)油(you)(you)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)不會影(ying)響成(cheng)品(pin)油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，不存在價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)傳導(dao)，因此，不會增(zeng)加(jia)煉油(you)(you)企業及消費(fei)(fei)者(zhe)負(fu)擔(dan)。天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)方面，由(you)于我國(guo)的天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)執行政府指導(dao)價(jia)(jia)(jia)(jia)，國(guo)產陸上天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)出廠基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)為每千立方米1155元，資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)改革后(hou)，仍執行這(zhe)一(yi)基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，因此，不會對用氣(qi)(qi)企業和*終消費(fei)(fei)者(zhe)使用的天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)造成(cheng)影(ying)響。
?
盡(jin)管兩部門這樣表(biao)態，但林伯強(qiang)認(ren)為“短期內(nei)不會，長(chang)期看會有一定影響。”
?
因此，林伯強建議(yi)，有關部門應跟蹤和合理(li)評估資源稅改革帶來的(de)影響(xiang)，并出臺相應政(zheng)(zheng)策來對(dui)沖資源產(chan)(chan)品的(de)漲價(jia)。包括對(dui)在(zai)生產(chan)(chan)上受影響(xiang)較大(da)的(de)中小企業，提(ti)供一(yi)些優(you)惠的(de)稅收政(zheng)(zheng)策；對(dui)油氣開(kai)采企業，要促進(jin)努(nu)力挖掘內(nei)部潛力，降低生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)成本；對(dui)于(yu)老百姓，要及(ji)時提(ti)高(gao)低保標準，確保低收入(ru)群體的(de)生活必(bi)需消費。
