中國(guo)政(zheng)府網10日刊(kan)登修改后的《*******資(zi)源稅暫行(xing)條例(li)》(下稱《暫行(xing)條例(li)》中，將稀土原礦資(zi)源稅單列名目，遵從從量定額計(ji)征(zheng)方式，按每噸(dun)0.4-60元(yuan)征(zheng)收，并(bing)從2011年11月1日起施行(xing)。
實(shi)際上，業內對于(yu)稀土(tu)(tu)資源稅已(yi)經(jing)提前做(zuo)(zuo)出預(yu)期，條例的(de)發(fa)布是對稀土(tu)(tu)原礦資源稅的(de)正式(shi)落定，從某種程度上看，其將稀土(tu)(tu)原礦單(dan)列，形(xing)式(shi)勝于(yu)實(shi)質，這或是為下一(yi)步推行稀土(tu)(tu)專用增值(zhi)稅發(fa)票做(zuo)(zuo)準備(bei)。
塵(chen)埃落定(ding)形式大于實質
2011年(nian)4月1日(ri)起，國家(jia)統一(yi)調整(zheng)稀(xi)(xi)土礦(kuang)原礦(kuang)資源稅稅額標準(zhun):輕稀(xi)(xi)土(氟(fu)碳鈰礦(kuang)、獨居(ju)石礦(kuang)60元/噸(dun)，中重稀(xi)(xi)土(磷釔礦(kuang)、離子(zi)型稀(xi)(xi)土礦(kuang)30元/噸(dun)。較原先的標準(zhun)，該稅額上調了10倍之(zhi)多。
而在修改后的(de)《暫行條例》中，將(jiang)稀(xi)土原礦資源稅單列名目，并作為(wei)國家資源稅整體的(de)一部分(fen)進行統一管(guan)理，其采用了(le)正式(shi)的(de)稅目稅率表達，即“每噸0.4-60元(yuan)”，而之前稅率的(de)正式(shi)表述為(wei)“0.40-3.00元(yuan)/噸”。
因此，本(ben)次《暫行(xing)條(tiao)例(li)》對(dui)于稀(xi)土(tu)原(yuan)礦(kuang)的稅(shui)率(lv)確定，其形式意義大于實(shi)質上(shang)對(dui)產(chan)(chan)業的影(ying)響(xiang)。畢竟(jing)，早在(zai)今年4月1日已(yi)經開始對(dui)稀(xi)土(tu)原(yuan)礦(kuang)進行(xing)了單獨的稅(shui)率(lv)調整，本(ben)次調整只是從法律上(shang)的一(yi)次確認，稀(xi)土(tu)生產(chan)(chan)企(qi)業早已(yi)開始消化此次稅(shui)率(lv)變化。更重(zhong)要(yao)(yao)的是，通過《暫行(xing)條(tiao)例(li)》的單列(lie)表明其資(zi)源的重(zhong)要(yao)(yao)地位，以及日后管理的重(zhong)點。
從(cong)實質上(shang)(shang)看，早(zao)在(zai)今年4月1日(ri)國務院上(shang)(shang)調稀土原礦資(zi)源(yuan)稅(shui)之后，我國各稀土資(zi)源(yuan)主(zhu)要產地已經(jing)開始按照新的(de)稅(shui)率開征(zheng)稀土資(zi)源(yuan)稅(shui)，而本次《暫行條例(li)》在(zai)具體稅(shui)額上(shang)(shang)并沒(mei)有對4月1日(ri)所(suo)公(gong)布的(de)稅(shui)率做出新的(de)變(bian)動。
我國輕稀(xi)土(tu)(tu)(tu)*重要(yao)的生產企業(ye)包(bao)鋼稀(xi)土(tu)(tu)(tu)高科技(ji)有限責任(ren)公司總經理張忠(zhong)就(jiu)曾表(biao)示，自4月1日開始(shi)上調稀(xi)土(tu)(tu)(tu)資(zi)源(yuan)稅之后，企業(ye)的經營成(cheng)本增加(jia)(jia)明(ming)顯，僅資(zi)源(yuan)稅一項，包(bao)鋼稀(xi)土(tu)(tu)(tu)的經營成(cheng)本就(jiu)要(yao)增加(jia)(jia)10倍。根據包(bao)鋼稀(xi)土(tu)(tu)(tu)在2011年(nian)(nian)4月6日晚間(jian)公布的年(nian)(nian)報，該(gai)公司需承擔新增加(jia)(jia)的稀(xi)土(tu)(tu)(tu)資(zi)源(yuan)稅，按60元/噸(dun)原礦(kuang)計(ji)算，每(mei)年(nian)(nian)需繳(jiao)納2.7億(yi)元(公司只需承擔450萬(wan)噸(dun)原礦(kuang)的資(zi)源(yuan)稅，排入尾礦(kuang)壩的不計(ji)稅，相當每(mei)噸(dun)稀(xi)土(tu)(tu)(tu)精礦(kuang)需分擔562.5元。
從(cong)形式上看，此(ci)次(ci)《暫(zan)行(xing)條例(li)》無疑是將(jiang)4月1日(ri)發布的稀土原(yuan)礦資(zi)源(yuan)(yuan)稅調(diao)整內容納入整體稅法框架之(zhi)中。值得注意(yi)的是，從(cong)2006年(nian)(nian)底財(cai)政(zheng)部、國(guo)稅總局擬定(ding)資(zi)源(yuan)(yuan)稅改革方案，到今(jin)年(nian)(nian)國(guo)務院(yuan)修(xiu)改資(zi)源(yuan)(yuan)稅暫(zan)行(xing)條例(li)，資(zi)源(yuan)(yuan)稅改革歷經了(le)5年(nian)(nian)之(zhi)后終于(yu)收官，而稀土能(neng)從(cong)我國(guo)眾(zhong)多的資(zi)源(yuan)(yuan)產品中“脫穎(ying)而出(chu)”充分體現了(le)近幾年(nian)(nian)來稀土在國(guo)家資(zi)源(yuan)(yuan)戰略中的重要地位。
作為(wei)重要(yao)的(de)工業原材(cai)料，尤(you)其是未來新興產業發展的(de)關(guan)鍵(jian)原料，稀土(tu)(tu)的(de)戰略地位決(jue)定了(le)它(ta)的(de)價格。而(er)稀土(tu)(tu)價格在2010年開始有(you)較為(wei)明(ming)顯的(de)上升態勢。此次稀土(tu)(tu)原礦單列稅目就表明(ming)了(le)國家(jia)加強(qiang)稀土(tu)(tu)管(guan)理的(de)意愿。
調高(gao)資源稅推(tui)動地方政府加強稀土管理
在稀(xi)土(tu)(tu)能夠“脫穎(ying)而出”的背后還有一個(ge)不(bu)爭的事實，就(jiu)是我國稀(xi)土(tu)(tu)開采管(guan)(guan)理長期(qi)處于(yu)一個(ge)比(bi)較混亂的局面，盡管(guan)(guan)這些年(nian)國家加大管(guan)(guan)理力(li)度，但是過去管(guan)(guan)理不(bu)善所留下的負(fu)面影響一時(shi)難以改變(bian)，如(ru)環境保(bao)護、地方本位主義等。更重要的是，2010年(nian)10月的一輪價格瘋漲，將(jiang)稀(xi)土(tu)(tu)再(zai)次推到了風(feng)口浪尖之上。
受到國(guo)家政策調整以及南方稀土主產地(di)贛州地(di)區停(ting)產整合(he)等因素的(de)刺激，國(guo)內(nei)稀土市(shi)場(chang)自2010年10月(yue)以來出現一輪上漲(zhang)態勢，尤其(qi)是在2011年2月(yue)至6月(yue)期間，其(qi)主要(yao)金屬(shu)氧化物的(de)漲(zhang)幅(fu)達到了10倍(bei)以上，鏑、鋱、銪等重要(yao)元素的(de)氧化物價格(ge)更是一度同比漲(zhang)幅(fu)達到20倍(bei)。
有江西贛州(zhou)內部(bu)人士介(jie)紹，一(yi)噸盜采(cai)稀(xi)土(tu)成本僅為(wei)2萬元，而轉手之后的價格就可以(yi)高達40萬到60萬。在(zai)這(zhe)樣巨(ju)大的利益誘惑下，大量的投機資(zi)本進入市場，非法盜采(cai)成風。在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)分(fen)布(bu)(bu)比較零散的贛州(zhou)地區，盜采(cai)行為(wei)幾(ji)乎成為(wei)一(yi)種集體(ti)行為(wei)。贛州(zhou)市副市長(chang)劉(liu)琮認為(wei)，贛州(zhou)作為(wei)我國*主要的中重稀(xi)土(tu)產地，其資(zi)源(yuan)(yuan)分(fen)布(bu)(bu)特點(dian)和采(cai)挖冶煉(lian)工藝的簡單，使得在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理上面臨巨(ju)大挑戰。
從表面上(shang)看，資源稅(shui)(shui)的(de)(de)開征(zheng)并(bing)不會對盜采構(gou)成一種制約，因為稅(shui)(shui)收本身(shen)并(bing)不能阻(zu)止市場(chang)(chang)的(de)(de)非法行(xing)為，甚至有可能因為稅(shui)(shui)收所帶來的(de)(de)交易成本進一步推動了市場(chang)(chang)非法行(xing)為的(de)(de)猖獗。然而，對稀土而言并(bing)非如此。
資源稅(shui)是(shi)(shi)地稅(shui)，即稅(shui)收所(suo)得(de)均為地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)收入。調高資源稅(shui)對于提(ti)高地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)管理(li)積(ji)極性有(you)著巨大的(de)(de)(de)推動作用。劉琮認為，在南方稀土(tu)(tu)產(chan)區(qu)，如果沒有(you)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)積(ji)極配合，無論是(shi)(shi)中央(yang)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策還是(shi)(shi)企業的(de)(de)(de)市場行為，都(dou)將(jiang)面臨(lin)挑戰。“稀土(tu)(tu)分布(bu)范圍非常廣泛，而且地表所(suo)屬農民的(de)(de)(de)林權和國家的(de)(de)(de)礦權附著一體，妥善(shan)處理(li)好農民、企業、國家利(li)益之間的(de)(de)(de)關系(xi)，沒有(you)當(dang)地政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)積(ji)極推動是(shi)(shi)難以做到的(de)(de)(de)，而且稀土(tu)(tu)分布(bu)區(qu)域的(de)(de)(de)經(jing)濟都(dou)非常落后(hou)，在巨大的(de)(de)(de)利(li)益誘惑下，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)有(you)相當(dang)難度。”
有了(le)稅收(shou)的(de)支持，地方(fang)(fang)政府(fu)在礦山(shan)監管、打擊盜采(cai)、環境(jing)保護、農林(lin)補(bu)償(chang)等方(fang)(fang)面(mian)都有了(le)財政支持，這(zhe)將提高地方(fang)(fang)政府(fu)執(zhi)行(xing)國家相關管理政策的(de)積極性。
市場(chang)影響不(bu)一(yi)或為下一(yi)步稅改做準備
盡(jin)管此次將稀土原礦(kuang)作為(wei)《暫行(xing)條例》的(de)單列稅目的(de)形式(shi)意義大于實(shi)質影響(xiang)，但(dan)是在不(bu)(bu)同的(de)市場仍造(zao)成不(bu)(bu)同的(de)影響(xiang)。
對于證券市場，包(bao)鋼稀(xi)土在(zai)消(xiao)息發布當天股價大跌5.8%，當日(ri)(ri)(ri)以55元(yuan)開盤，報收(shou)51.81元(yuan)，而(er)且11日(ri)(ri)(ri)繼續下挫，報收(shou)49.43元(yuan)。此外。五礦發展、廈(sha)門鎢業等稀(xi)土礦產資源股也在(zai)10日(ri)(ri)(ri)的交易中(zhong)紛(fen)紛(fen)報收(shou)綠盤。
對于稀(xi)土(tu)(tu)產業內部而言，因為4月(yue)1日就(jiu)已(yi)經開(kai)始征收新的(de)稀(xi)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)，在瘋狂的(de)價(jia)格(ge)上漲中，幾(ji)乎可以(yi)無視(shi)稀(xi)土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)的(de)調整。此外(wai)，正規渠道的(de)稀(xi)土(tu)(tu)原礦開(kai)采配額所(suo)剩(sheng)無幾(ji)，無論是包鋼(gang)稀(xi)土(tu)(tu)還(huan)是贛州(zhou)稀(xi)土(tu)(tu)，受到稀(xi)土(tu)(tu)原礦資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)影響甚微。金元證(zheng)券分析師(shi)孫(sun)凡(fan)認為，如(ru)果以(yi)*終產品氧化(hua)物(wu)的(de)價(jia)格(ge)來計算資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)的(de)影響更小(xiao)，而且資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)是從(cong)量稅(shui)，未來不會(hui)因為稀(xi)土(tu)(tu)價(jia)格(ge)上漲而增加。可以(yi)認為，此次《暫行條例》對稀(xi)土(tu)(tu)市場影響甚小(xiao)。
但(dan)是，此次將稀土原礦單列《暫行(xing)(xing)條(tiao)例》對(dui)于未來進(jin)(jin)一步在(zai)稀土領域進(jin)(jin)行(xing)(xing)稅改(gai)或將是鋪(pu)墊(dian)之筆，尤其是對(dui)于業內傳聞甚(shen)久的(de)(de)稀土專用增(zeng)值稅發(fa)票的(de)(de)使用，或將是形式上(shang)進(jin)(jin)行(xing)(xing)提(ti)前預熱之舉。
在今年8月上旬的包(bao)頭稀(xi)土發展(zhan)論壇(tan)上，工信(xin)部稀(xi)土辦(ban)公室(shi)主任賈銀(yin)松就表示(shi)，下半年稀(xi)土辦(ban)將聯合(he)多個部委加強對稀(xi)土領域(yu)的管理和監督，其中就包(bao)括加快研究和實施(shi)稀(xi)土專用增值(zhi)稅發票的問題。
如果說資源(yuan)稅(shui)(shui)是(shi)在(zai)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)原礦領域加強稅(shui)(shui)收手段(duan)管理(li)(li)(li)的話(hua)，那么(me)稀(xi)(xi)土(tu)(tu)專(zhuan)用增(zeng)值稅(shui)(shui)發(fa)票則是(shi)加強在(zai)流通領域進行管理(li)(li)(li)。二者(zhe)結合就構成了對稀(xi)(xi)土(tu)(tu)資源(yuan)的跟(gen)蹤(zong)管理(li)(li)(li)體系，這將極(ji)大地(di)推動(dong)對稀(xi)(xi)土(tu)(tu)產業鏈的跟(gen)蹤(zong)管理(li)(li)(li)，形成一(yi)套以稅(shui)(shui)務發(fa)票為載體的跟(gen)蹤(zong)管理(li)(li)(li)體系。
據了(le)解，從(cong)8月底開始，江(jiang)西(xi)贛州稅(shui)(shui)務部門就開始了(le)一場聲勢浩(hao)大(da)(da)(da)的(de)(de)稀(xi)土(tu)分離(li)加(jia)工企業的(de)(de)拉網式大(da)(da)(da)檢(jian)查(cha)，其檢(jian)查(cha)的(de)(de)重點(dian)就是將企業的(de)(de)生產經(jing)營情況(kuang)、囤貨情況(kuang)與(yu)合同(tong)管理(li)、稅(shui)(shui)收(shou)(shou)管理(li)掛(gua)鉤，通過(guo)稅(shui)(shui)票檢(jian)查(cha)倒(dao)逼核查(cha)企業實際情況(kuang)，對(dui)于無法提供相(xiang)關稅(shui)(shui)收(shou)(shou)證(zheng)明的(de)(de)貨物(wu)采取沒收(shou)(shou)處理(li)。這有效(xiao)地打擊了(le)當地私(si)自購買非法稀(xi)土(tu)、囤積居(ju)奇的(de)(de)非法投機行為，大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)降(jiang)低了(le)非法流動的(de)(de)稀(xi)土(tu)原(yuan)礦價格。
有(you)(you)消息人士透露，受(shou)8月下旬一(yi)(yi)系列(lie)嚴打影(ying)響(xiang)，許(xu)多(duo)投機(ji)商不敢(gan)拿貨，低(di)價(jia)拋售手中存貨，當(dang)地流動非法開采稀(xi)土(tu)原(yuan)礦價(jia)格已經從6、7月的40萬(wan)/噸(dun)急降(jiang)至當(dang)前的7萬(wan)元/噸(dun)。而國內稀(xi)土(tu)市場(chang)也在8月出(chu)現一(yi)(yi)輪回調。這表明，稅收管理(li)系統在打擊私(si)采和非法囤貨上仍(reng)有(you)(you)其特殊(shu)作用。
從(cong)整(zheng)體上看，無論是(shi)從(cong)形式上對稀(xi)土(tu)戰略(lve)地位(wei)的(de)確認(ren)，還(huan)是(shi)在(zai)實質上為(wei)未(wei)來的(de)進一步管理舉措打(da)基礎(chu)，可以認(ren)為(wei)，《暫行條例》中(zhong)將稀(xi)土(tu)單獨列項充分體現(xian)了稀(xi)土(tu)在(zai)國家資源(yuan)戰略(lve)中(zhong)的(de)地位(wei)，也體現(xian)了稀(xi)土(tu)在(zai)未(wei)來經濟發展的(de)影響力。
